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行業新聞

未制定應急預案、未進行定期應急演練;結果悲
發布時間:2021-11-12 08:47瀏覽次數:

安全生產領域行政處罰典型案件

 

 

近日,深圳市安全管理委員會,通報了2021年度第一批,安全生產領域行政處罰典型案件,本次公布案件8個!其中一家企業未制定預案、未定期演練罰6.5萬,并停業整頓!

本文從危險化學品監管執法典型案件,工貿企業安全生產監管執法典型案件,生產安全事故處罰典型案件及關于未按照要求組織應急預案演練被處罰的典型案例,應急預案該如何備案?有什么時限?需要什么材料?企業對于應急預案的編制、宣傳、教育、培訓、演練、評估、備案、修訂等,有什么法定職責和義務?按照怎樣的程序和要求?該如何正確地完成應急預案?等幾個方面與大家探討交流!引以為戒,警鐘長鳴!

【一】

危險化學品監管執法典型案件

 

01

深圳市**發工業潤滑油有限公司未將危險化學品儲存在專用倉庫內案

 

2020年10月14日,光明區應急管理局執法人員在對深圳市**發工業潤滑油有限公司進行執法檢查時,發現該公司未將危險化學品儲存在專用倉庫內(353KG碳氫清洗劑,131KG揮發性沖剪油,存儲于商鋪內,該商鋪無防火,防爆等設施)。其行為違反了《危險化學品安全管理條例》第二十四條第一款的規定。

 

2020年12月4日,光明區應急管理局依據《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第(四)項規定,對該公司處以5.5萬元罰款的行政處罰。

 

02

深圳市**光電科技有限公司未根據儲存的危險化學品種類和危險特性在作業場所設置相關安全設施、設備案

 

2020年11月6日,寶安區應急管理局執法人員在深圳市**光電科技有限公司進行執法檢查時,發現該公司未根據其儲存的危險化學品的種類和危險特性,在作業場所設置相關安全設施、設備(危險化學品臨時倉庫未設置防雷設施;現場存放酒精9桶,共135Kg)。其行為違反了《危險化學品安全管理條例》第二十條第一款的規定。

 

2020年12月15日,寶安區應急管理局依據《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第(二)項的規定,對該公司處以5萬元罰款的行政處罰。

 

03

深圳市***科技有限公司未將危險化學品儲存在專用倉庫內案

 

2020年12月01日,龍華區應急管理局執法人員在深圳市***科技有限公司進行執法檢查時,發現該公司未將危險化學品儲存在專用倉庫內(甲醇、乙腈,共計204.8Kg,儲存在一樓廠房西側廁所)。其行為違反《危險化學品安全管理條例》第二十四條第一款的規定。

 

2020年12月24日,龍華區應急管理局依據《危險化學品安全管理條例》第八十條第一款第(四)項的規定,對該公司處以5.5萬元罰款的行政處罰。

 

【二】

工貿企業安全生產監管執法典型案件

 

04

深圳市**網絡科技有限公司未按照規定制定生產安全事故應急救援預案、未定期組織演練且逾期未改正案

 

2020年10月21日,龍崗區應急管理局執法人員在深圳市**網絡科技有限公司進行執法檢查時,發現該公司未按照規定制定生產安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援演練等七項問題。執法人員當即開具《責令限期整改指令書》,要求該公司于2020年11月5日前完成整改。

 

2020年11月10日,龍崗區應急管理局執法人員對該公司進行復查,發現該公司未按照規定制定生產安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援演練等兩項問題未整改,其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第七十八條的規定。

 

2020年12月14日,龍崗區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第(六)項的規定,對該公司處以責令停產停業整頓10日,并處5.3萬元罰款的行政處罰;對該公司直接負責的主管人員洪某處以1.2萬元罰款的行政處罰。

 

05

深圳市***物業管理有限公司安豐工業區管理處安全生產管理類違法行為案

 

2020年11月16日,龍華區應急管理局執法人員在深圳市***物業管理有限公司安豐工業區管理處進行執法檢查時,發現該公司存在3項違法行為:1.未在有較大危險因素的設備(地下停車庫配電箱,共10個)上設置明顯的安全警示標志;2.未將事故隱患排查治理情況如實記錄;3.未將安全生產教育和培訓計劃納入年度工作計劃并保障本單位安全培訓工作所需資金。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十二條、第三十八條第一款,《生產經營單位安全培訓規定》第二十一條第一款的規定。

 

2020年12月15日,龍華區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第(五)項、第九十六條第(一)項,《生產經營單位安全培訓規定》第二十九條第(一)項的規定,對該公司上述三項違法行為分別處以罰款4.8萬元、罰款0.5萬元、罰款1.5萬元,合并處以6.8萬元罰款。

 

06

張某某未在有限空間作業場所設置明顯的安全警示標志案

 

2020年12月1日,寶安區應急管理局執法人員在深圳市寶安區西鄉街道共樂社區鐵仔路42號工業園區進行執法檢查時,發現該工業園區存在以下違法行為:未在有限空間作業場所設置明顯的安全警示標志(廠房4樓樓頂消防水池一處)。其行為違反了《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》第十九條第(二)項的規定。

 

2020年12月17日,寶安區應急管理局依據《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》第二十八條第(一)項的規定,對張某某(鐵仔路42號工業園區負責人、業主)處以2萬元罰款的行政處罰。

 

【三】

生產安全事故處罰典型案件

 

07

南頭街道立潤富達廣場“6·27”一般高處墜落事故處罰案

 

2020年6月27日17時許,在南山區南頭街道藝園路立潤富達廣場工程西區C棟10層,深圳市**科技發展有限公司工人在外墻面吊籃內進行玻璃幕墻鋁板固定作業時, 發生一起高處墜落事故,造成1名施工人員死亡,直接經濟損失約140萬元人民幣。

 

經調查,深圳市**科技發展有限公司現場安全管理不到位,未及時發現和制止工人踩在吊籃圍欄上作業的違章行為;對工人佩戴的安全帶沒有及時檢查和更換,導致存在安全隱患;對工人安全教育培訓和安全技術交底不到位,致使工人安全意識淡薄,對事故發生負有主要管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條第(五)項、第二十五條第一款的規定。深圳市**科技發展有限公司項目經理文某某,作為該公司在該項目的第一責任人,未認真履行安全生產管理責任,未全面督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時消除生產安全事故隱患,對事故發生負有主要領導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第(五)項的規定。

 

該起事故中,廣東省**建筑工程有限公司對專業分包單位安全生產工作統一協調、管理不到位,未及時發現和消除作業現場存在的安全隱患;對工人安全教育培訓和安全技術交底不到位,致使工人安全意識淡薄,對事故發生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款、第四十六條第二款的規定。廣東省**建筑工程有限公司項目經理徐某某,作為該公司在該項目的第一責任人,未認真履行安全生產管理責任,未全面督促、檢查本單位的安全生產工作,未及時消除生產安全事故隱患,對事故發生負有領導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第(五)項的規定。

 

2020年12月8日,南山區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第(一)項規定,對深圳市**科技發展有限公司處以22萬元罰款的行政處罰;對廣東省**建筑工程有限公司處以22萬元罰款的行政處罰。依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第(一)項之規定,對深圳市**科技發展有限公司項目經理文某某處以5.487238萬元罰款的行政處罰;對廣東省**建筑工程有限公司項目經理徐某某處以4.869322萬元罰款的行政處罰。

 

08

羅湖區黃貝街道“8·9”觸電事故處罰案

 

2020年8月9日18時10分許,羅湖區黃貝街道轄區愛國路3002 號深圳市第二實驗學校發生1起觸電事故,造成1名空調安裝工人高某某死亡。

 

經調查,深圳市***實業發展有限公司作為事發項目空調安裝單位,未依法全面履行企業安全生產主體責任,對高某某等工人安全技術交底不到位,未全面如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施;未嚴格監督高某某佩戴安全帶進行高處作業,未及時發現并消除高某某等工人違規進行空調電源線接線作業的事故隱患,對事故的發生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款、第四十一條、第四十二條的規定。鄒某某作為深圳市***實業發展有限公司總經理(主要負責人),對本單位承接的深圳市第二實驗學校空調安裝項目的安全生產工作督促、 檢查不到位,未能及時發現并消除引發此起事故存在的事故隱患,對事故的發生負有領導責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第(五)項的規定。

 

該起事故中,深圳市**辦公科技股份有限公司作為事發項目空調銷售單位(事發項目空調安裝作業授權單位),對深圳市***實業發展有限公司事發宿舍樓空調安裝作業的安全生產工作統一管理不到位,對空調安裝作業現場的安全監督檢查不到位,對深圳市***實業發展有限公司的安全生產工作負有協調管理不到位的責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第二款的規定。劉某作為深圳市**辦公科技股份有限公司常務副總經理(安全生產管理直接負責人),未認真組織對深圳市***實業發展有限公司事發宿舍樓空調安裝作業安全生產工作進行統一管理,對深圳市***實業發展有限公司的安全生產工作負有協調管理不到位的責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第二款的規定。

 

2020年12月22日,羅湖區應急管理局先后依據《中華人民共和國安全生產法》第一百條第二款的規定,對深圳市*辦公科技股份有限公司處以2萬元罰款的行政處罰,對深圳市*辦公科技股份有限公司常務副總經理劉某處以0.1萬元罰款的行政處罰。2020年12月23日,依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第(一)項的規定,對深圳市***實業發展有限公司處以22萬元罰款的行政處罰;依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第(一)項的規定,對深圳市***實業發展有限公司總經理鄒某某處以2.012787萬元罰款的行政處罰。

 
關于未按照要求組織應急預案演練
被處罰的典型案例

案例一

2019年9月25日,廈門市應急管理局執法人員在對廈門某制造有限公司進行監督檢查時,發現該公司2019年未按規定組織應急預案演練。經調查取證,廈門市應急管理局查明該公司2019年上半年未組織現場處置方案的演練,該行為違反《生產安全事故應急預案管理辦法》,依照《生產安全事故應急預案管理辦法》《中華人民共和國安全生產法》有關規定,責令該公司限期改正,并處1.5萬元罰款的行政處罰。
根據規定,生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故風險特點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。
依照《生產安全事故應急預案管理辦法》第四十四條,生產經營單位有下列情形之一的,由縣級以上人民政府應急管理等部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定,責令限期改正,可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:(一)未按照規定編制應急預案的;(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。

案例二

蘇州市吳江區安全生產監督管理局執法人員在對蘇州**紡織有限公司執法檢查時發現該單位存在下列問題:未按照《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》對有限空間定期進行演練。

 

吳江區安全生產監督管理局向蘇州**紡織有限公司送達了《行政處罰告知書》(吳安監罰告〔201X〕15號),其在法定期限內未提出陳述和申辯申請。

 

蘇州**紡織有限公司違反《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》第二十一條的規定,依據《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》第二十九條第(二)項,2018年5月10日,吳江區安監局決定給予人民幣10000元的行政處罰。

 
 

法律鏈接

 
 

《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》

 

第二十一條

工貿企業應當根據本企業有限空間作業的特點,制定應急預案,并配備相關的呼吸器、防毒面罩、通訊設備、安全繩索等應急裝備和器材。有限空間作業的現場負責人、監護人員、作業人員和應急救援人員應當掌握相關應急預案內容,定期進行演練,提高應急處置能力。

第二十九條 

工貿企業有下列情形之一的,由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:

(一)未按照本規定對有限空間的現場負責人、監護人員、作業人員和應急救援人員進行安全培訓的;

 (二)未按照本規定對有限空間作業制定應急預案,或者定期進行演練的。

 

 

提醒

 

應急預案不能只停留在制定上,僅僅“紙上談兵”做紙面功夫,而是要定期開展演練,落實到實處,切實提升企業應急能力,才能在關鍵時刻拯救生命!

案例三
 
企業是制定環境應急預案的責任主體,根據應對突發環境事件的需要,開展環境應急預案制定工作,對環境應急預案內容的真實性和可操作性負責。
 
案情概述
 

 

 
相城區環保局執法人員到某公司執法檢查時,發現該公司未按規定開展環境安全隱患排查治理工作,未建立隱患排查治理檔案,未按規定開展突發環境事件應急演練和培訓,現場執法人員開具了《現場檢查(勘察)筆錄》。
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法律分析
 
 
該單位的行為違反了《突發環境事件應急管理辦法》第六條第一款第三項和第四項:“企業事業單位應當按照相關法律法規和標準規范的要求,履行下列義務:(三)排查治理環境安全隱患;(四)制定突發環境事件應急預案并備案、演練”的規定。
依據《突發環境事件應急管理辦法》第三十八條第二項:“企業事業單位有下列情形之一的,由縣級以上環境保護主管部門責令改正,可以處一萬元以上三萬元以下罰款:(二)未按規定開展環境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的”的規定,對該公司作出罰款人民幣10000(壹萬)元的行政處罰。
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風險提示
 
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企業須有健全的環境應急管理體系,建立環境安全工作制度,明確企業主要負責人的環境安全主體責任,落實環境應急管理人員、物資和經費保障,為環境應急監測準備基礎資料,積極開展環境應急管理工作,有效防范環境風險。
企業是制定環境應急預案的責任主體,根據應對突發環境事件的需要,開展環境應急預案制定工作,對環境應急預案內容的真實性和可操作性負責。
企業可以自行編制環境應急預案,也可以委托相關專業技術服務機構編制環境應急預案。
委托相關專業技術服務機構編制的,企業指定有關人員全程參與。企業環境應急預案應當在環境應急預案簽署發布之日起20 個工作日內,向企業所在地縣級環境保護主管部門備案。按照環境應急預案,每年至少組織開展一次企業級環境應急綜合演練,定期開展各工段、車間的分項應急演練,并做好應急演練的總結和評估工作。

 

 

劃重點

 

 

 

企業對于應急預案的

編制、宣傳、教育、培訓、演練、評估、備案、修訂等,

有什么法定職責和義務?

按照怎樣的程序和要求?

該如何正確地完成應急預案?

 

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為什么要編制應急預案?

首先,應急預案指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規劃上。

 

其次,編制應急預案也是法律法規的要求。《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律法規對編制應急預案提出了法律要求。

 

例如,《中華人民共和國安全生產法》第七十八條規定,生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案,與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接,并定期組織演練。
 
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《中華人民共和國突發事件應對法》 第十七條規定:

國家建立健全突發事件應急預案體系。

 

國務院制定國家突發事件總體應急預案,組織制定國家突發事件專項應急預案;國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案,制定國家突發事件部門應急預案。

 

地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區的實際情況,制定相應的突發事件應急預案。 

 

應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化,適時修訂應急預案。應急預案的制定、修訂程序由國務院規定。 
《突發事件應急預案管理辦法》等其他相關法律法規也對編制應急預案作出了明確要求。

 

2009年5月1日起,《生產安全事故應急預案管理辦法》施行,2016年7月1日起,修訂后的《生產安全事故應急預案管理辦法》施行,對生產安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監督管理工作作出了具體的規定。
 

應急預案該如何備案?有什么時限?需要什么材料?

《生產安全事故應急預案管理辦法》第二十六條規定:

生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內,按照分級屬地原則,向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案。

 

中央企業總部(上市公司)的應急預案,報國務院主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案,并抄送國家安全生產監督管理總局;其所屬單位的應急預案報所在地的省、自治區、直轄市或者設區的市級人民政府主管的負有安全生產監督管理職責的部門備案,并抄送同級安全生產監督管理部門。

 

前款規定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業,以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業的應急預案,按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門備案;其他生產經營單位應急預案的備案,由省、自治區、直轄市人民政府負有安全生產監督管理職責的部門確定。

 

油氣輸送管道運營單位的應急預案,除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所跨行政區域的縣級安全生產監督管理部門。

 

煤礦企業的應急預案除按照本條第一款、第二款的規定備案外,還應當抄送所在地的煤礦安全監察機構。

 

《生產安全事故應急預案管理辦法》第二十七條規定:

生產經營單位申報應急預案備案,應當提交下列材料:

 

(一)應急預案備案申報表;
(二)應急預案評審或者論證意見;
(三)應急預案文本及電子文檔;
(四)風險評估結果和應急資源調查清單。

 

《生產安全事故應急預案管理辦法》第二十八條規定

受理備案登記的負有安全生產監督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對,材料齊全的,應當予以備案并出具應急預案備案登記表;材料不齊全的,不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的,視為已經備案。

 

對于實行安全生產許可的生產經營單位,已經進行應急預案備案的,在申請安全生產許可證時,可以不提供相應的應急預案,僅提供應急預案備案登記表。

 

《生產安全事故應急預案管理辦法》第二十九條規定,各級安全生產監督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度,指導、督促生產經營單位做好應急預案的備案登記工作。

 

另外,需要注意的是,《生產安全事故應急預案管理辦法》第三十七條規定,應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內容變更的,修訂工作應當參照本辦法規定的應急預案編制程序進行,并按照有關應急預案報備程序重新備案。

 

未按照規定編制應急預案最高可罰10萬元

 

《生產安全事故應急預案管理辦法》第四十四條規定:

生產經營單位有下列情形之一的,由縣級以上安全生產監督管理部門依照《中華人民共和國安全生產法》第九十四條的規定,責令限期改正,可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處5萬元以上10萬元以下罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:

 

(一)未按照規定編制應急預案的;
(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。

 

《生產安全事故應急預案管理辦法》第四十五條規定:

生產經營單位有下列情形之一的,由縣級以上安全生產監督管理部門責令限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下罰款:

 

(一)在應急預案編制前未按照規定開展風險評估和應急資源調查的;
(二)未按照規定開展應急預案評審或者論證的;
(三)未按照規定進行應急預案備案的;
(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的,未將事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規定開展應急預案評估的;
(六)未按照規定進行應急預案修訂并重新備案的;
(七)未落實應急預案規定的應急物資及裝備的。
 

 

 


 

 
 
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1、自然災害綜合風險普查信息化建設。

2、安全評價、環境影響評價、職業病危害因素檢測及職業病危害評價、消防安全評估、軍工涉密業務。

3、政府部門或企業應急能力建設和評估。

4、城市安全風險評估、大型場館或大型群眾性活動風險評估,安全生產相關培訓。

5、化工安全教育培訓、安全生產標準化二級隱患排查、責任保險第三方技術服務支撐、應急預案編制,評審。

6.三維數字化應急預案編制


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